By Eberhard Schmidt-Aßmann
Verwaltungsrecht soll dem Einzelnen Schutz gewähren und der Verwaltung zur effizienten Erfüllung ihrer Aufgaben rechtlich den Weg ordnen. Dieser Doppelauftrag sieht sich vor neuen Herausforderungen: used to be kann die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung angesichts komplexer Risikolagen leisten? Welche Rolle kommt den Gerichten zu? Wie reagieren Organisations-, Verfahrens- und Formenrecht auf kooperatives und informales Handeln? Welche Richtung zeichnet das EG-Recht vor? Nur wenn sich Verwaltungsrecht als systematisches Fach versteht, lassen sich durchlaufende, verlässlichere Entwicklungslinien finden. Die 2. Auflage ist grundlegend überarbeitet.
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107 (123). 71 Dazu König, DÖV 1995, S. , DVBI 1997, S. ; Laux, AfK 1995, S. ); Lüder, DÖV 1996, S. 93 ff. 72 So König, DVBl1997, S. 239 (241) unter Bezugnahme auf Naschold. 73 DVBI 1997, S. 239 (243). 69 70 B. Verwaltungsrechtswissenschaft als Steuerungswissenschaft 25 in der Verwaltung durch Marktmechanismen und eine weitreichende dezentrale Ressourcenverantwortung abzulösen. Das mag von den Befürwortern der Neuen Steuerung nicht beabsichtigt sein74 ; aber es liegt angesichts der Konzentration des Modells auf ökonomische Kriterien nicht fern.
P. Schneider, in: Schmidt-AßmannlHoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. ). 79 Vgl. Henneke, Steuerung kommunaler AufgabenerfiiIlung. 74 75 Erstes Kapitel: System und Systembildung im Verwaltungsrecht 26 Dienste, nachzudenken (---+ 2/110-112)80. Richtig verstanden, können ökonomische Steuerungsansätze das Recht nicht verdrängen. Sie verlangen aber, neben den klassischen Dogmen der Gesetzesbindung auch andere Regelungsansätze des Rechts zu aktivieren. 111. Recht im "kooperativen Staat" 45 Als Steuerungswissenschaft sieht sich die Verwaltungsrechtswissenschaft durch die Erscheinungsformen des "kooperativen Staates" besonders herausgefordert81 • Kooperationsvorgänge scheinen die Unterscheidung von Kompetenz und Freiheit überspielen zu wollen.
56 ff. Stern, Staatsrecht, Bd. 311, § 58 TI 6; ähnlich Kunig, in: v. Münch/Kunig, Grundgesetz, Bd. 1, Art. 1 Rn. 3, 29. 38 Dürig, in: MaunzlI)ürig, Grundgesetz, Art. 1 I Rn. 15. 39 Anschaulich dazu Grösc1mer, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 86 ff. 36 37 14 Erstes Kapitel: System und Systembildung im Verwaltungsrecht nicht das Recht gegen den Staat", sagt Georg Jellinek40 • Und ähnlich heißt es bei OUo Mayer41 : "Damit ist auch von den Rechtssubjekten, zwischen welchen das Verwaltungsrecht gelten soll, das eine gleichmäßig bestimmt als der Staat, für den jene Tätigkeit geübt wird, der also verwaltet.